러시아의 핵무기 사용 가능성
러시아의 핵무기 사용 가능성
러시아가 핵무기를 사용할 가능성은 얼마나 될까요?
푸틴이 우크라이나에 개입할 경우 NATO 국가들을 상대로 핵무기 사용을 위협한 것으로 해석된 발언과 관련된 주요 질문들을 탐구합니다. 본 분석은 영국 왕립국제문제연구소인 채텀하우스의 국제 안보 프로그램 디렉터 패트리샤 루이스 박사가 수행하였습니다.
Dr Patricia Lewis
Research Director; Director, International Security Programme
2022년 2월 24일, 러시아의 우크라이나 침공을 예고하는 텔레비전 연설에서 블라디미르 푸틴 대통령은 NATO 국가들이 개입할 경우 핵무기를 사용할 수 있다는 위협으로 해석된 발언을 했습니다. 그는 “러시아는 즉각 대응할 것이며, 그 결과는 여러분의 역사에서 한 번도 본 적이 없는 것이 될 것입니다”라고 말했습니다.
이어 2022년 2월 27일, 푸틴은 러시아의 핵 전력을 ‘전투 근무 특수 체제’로 전환하라는 명령을 내렸습니다. 이는 러시아가 핵무기를 발사하는 프로토콜 측면에서 중요한 의미를 가집니다. 러시아 핵무기 전문가들에 따르면, 평시에는 러시아의 지휘 및 통제 시스템이 발사 명령을 전달할 수 없지만, 상태를 ‘전투’로 격상하면 발사 명령이 전달되어 실행될 수 있게 됩니다.
푸틴은 2022년 9월, 몇 달간의 격렬한 충돌과 우크라이나의 반격으로 인한 성과 이후 더 강한 핵 위협을 가했습니다. 그는 러시아 핵 교리를 확장하여 핵무기 사용 기준을 러시아의 존재적 위협에서 영토 보전 위협으로 낮추는 신호를 보였습니다. 2022년 11월, 이후 보도에 따르면 미국과 동맹국들은 러시아의 핵 전력이 동원되고 있다는 조짐을 감지했습니다. 외교적 활동이 급증한 가운데, 시진핑 중국 국가주석이 상황을 진정시키고 핵무기 사용 반대 입장을 표명하기 위해 나섰습니다. 2024년 9월, 푸틴은 2020년 러시아 핵 교리를 업데이트하겠다고 발표했습니다. 이 업데이트는 2024년 11월 19일에 공식적으로 발표되었으며, 핵무기 사용 기준을 추가로 낮추는 내용을 담고 있었습니다.
2020년 핵 교리는 러시아와/또는 동맹국에 대해 핵무기 또는 기타 대량살상무기가 사용되었거나, 재래식 무기를 사용한 러시아 연방에 대한 공격으로 국가의 생존이 위협받는 경우 핵무기를 사용할 수 있다고 명시했습니다. 2024년 발표된 *'러시아 연방 핵 억지에 관한 국가 정책의 새로운 기본 원칙'*은 대신 재래식 무기를 사용한 러시아 또는 벨라루스에 대한 공격으로 그들의 주권이나 영토 보전에 중대한 위협을 초래하는 경우를 언급했습니다. 이 문서에서는 항공기, 크루즈 미사일, UAV(무인 항공기) 및 기타 비행 장치의 ‘대규모 발사’를 특정 재래식 무기로 정의했습니다.
러시아의 새로운 핵 교리는 몇 달에 걸쳐 준비되었습니다. 비록 미국 바이든 대통령이 우크라이나가 러시아 영토를 공격할 수 있도록 중거리 재래식 미사일(ATACMS)을 사용할 수 있다고 발표한 직후에 공개되었지만, 이는 해당 결정의 직접적인 결과는 아니었습니다.
관련 내용
2024년 11월 21일, 러시아는 우크라이나의 드니프로를 새로운 탄도 미사일을 처음으로 사용해 공격했습니다. 푸틴 대통령은 이 미사일을 ‘오레슈니크’라 명명했으며, 이는 이론적으로 사거리 5,500km 이하의 핵탄두 탑재가 가능한 중거리 탄도 미사일로 이해되고 있습니다. 이 미사일은 남동부 러시아(아스트라한 주)에서 발사된 것으로 보고되었으며, 재래식 탄두를 장착하고 있었습니다. 미국과 러시아는 핵 위험 감소 프로토콜과 채널을 통해 공격 전에 미국이 미사일 발사를 통보받았음을 확인했습니다. 러시아는 전쟁 내내 재래식 탄두를 장착한 핵무기 탑재 가능 미사일을 우크라이나에 발사했지만, 오레슈니크는 훨씬 빠르고 방어하기 어려워 러시아가 상황을 악화시키려는 의도가 있음을 시사합니다. 이러한 상황은 이미 매우 위험했던 상태를 더욱 악화시키고 있으며, 오해로 인해 잘못된 가정에 따라 결정이 내려질 가능성을 높이고 있습니다. 이는 핵무기 사용과 관련된 아슬아슬한 상황이 문서화된 역사에서 여러 차례 있었음을 상기시킵니다.
핵 억지 전략의 배경
냉전 시기에 개발된 핵 억지 전략은 주로 '상호 확증 파괴(MAD)'에 기반을 두고 있습니다. MAD의 핵심 아이디어는 핵무기가 초래할 공포와 파괴가 공격과 전쟁을 억제하기에 충분하다는 것입니다. 그러나 사이버 공격과 인공지능(AI)의 시대에 억지 이론을 적용하는 것은 훨씬 더 복잡합니다. 이러한 기술은 핵무기 지휘 및 통제 체계에 개입할 수 있습니다. 이러한 위험을 고려하여 2024년 G20 정상회의에서 바이든 대통령과 시진핑 주석은 핵무기 사용 결정에 있어 인간의 통제를 유지할 필요성을 강조하는 공동 성명을 발표했습니다.
어떤 국가들이 핵무기를 보유하고 있는가?
전 세계 핵확산금지조약(NPT)에 따라 인정된 핵보유국은 중국, 프랑스, 러시아, 영국, 미국의 5개국입니다. 거의 모든 국가가 NPT에 참여하고 있지만, 조약 외부에서는 인도, 파키스탄, 북한이 핵무기를 보유하고 있음을 공개적으로 선언했습니다. 이스라엘은 핵무기 보유를 선언하지 않았지만, 보유한 것으로 간주됩니다. 핵무기는 배치 방식(지상, 해상, 공중) 및 사거리(단거리, 중거리, 장거리)에 따라 다양한 범주로 나뉩니다. 미국과 러시아는 전략적 장거리 핵미사일 정보를 뉴 스타트(New START) 협정을 통해 교환합니다. 이 협정은 양국 간 핵무기를 감축하고 모니터링하기 위한 조약으로, 2026년 2월 만료될 예정입니다. 그러나 2019년 미국이 중거리 핵전력(INF) 조약에서 탈퇴하면서, 사거리 500~5,500km의 지상 발사 핵미사일의 수와 배치를 규제하는 협정이 더 이상 존재하지 않습니다. 단거리 핵무기는 1991년 대통령 핵 이니셔티브의 결과로 철수하여 저장되었지만, 법적 규제 대상은 아닙니다.
우크라이나는 핵무기를 보유하고 있는가?
소련의 일부였던 우크라이나는 벨라루스와 카자흐스탄과 함께 소련의 핵미사일을 보유하고 있었습니다. 냉전 종식 당시 우크라이나는 소련 핵무기의 약 3분의 1을 보유했지만, 이를 통제하지 못해 발사할 수는 없었습니다. 1994년 우크라이나는 NPT에 비핵보유국으로 가입하기로 약속하고, 1996년까지 모든 핵탄두를 러시아로 이전하여 폐기하기로 동의했습니다. 이 협정의 일환으로 러시아, 영국, 미국은 우크라이나, 벨라루스, 카자흐스탄과 함께 부다페스트 각서를 체결하여 비핵화 국가로서 이들의 독립과 주권을 보장했습니다. 2023년 12월부터 벨라루스는 러시아 군대와 핵무기를 영구적으로 주둔시키는 것을 허용하여 부다페스트 각서의 조건을 위반했습니다. 벨라루스는 또한 러시아군이 북쪽에서 우크라이나를 침공하기 위해 벨라루스 영토를 사용하는 것을 허용했습니다. 2024년 10월, 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령은 우크라이나가 자체 핵무기를 개발하기보다는 NATO 가입을 선호한다고 밝혔습니다. 그는 “우크라이나의 생존은 NATO 가입이나 키이우에 핵무기를 제공함으로써만 보장될 수 있습니다. NATO 국가들은 전쟁을 겪지 않고 있으며, 그곳 사람들은 모두 살아 있습니다. 그래서 우리는 핵무기가 아니라 NATO를 선택합니다”라고 말했습니다.
논평 및 결론
채텀하우스의 위 문서는 러시아가 핵무기를 사용할 가능성을 높게 보고 있으며, 특히 재래식 무기 또는 기타 위협이 러시아와 그 동맹국들(벨라루스 포함)의 주권이나 영토 보전에 중대한 위협을 가할 경우 핵무기 사용 가능성을 열어 두고 있다고 분석합니다. 다음은 문서의 주요 논점을 정리한 내용이다.
① 핵무기 사용 기준의 확대:
2024년에 발표된 러시아의 새로운 핵 교리는 2020년 교리보다 핵무기 사용 기준을 완화했습니다. 기존에는 국가 생존이 위협받는 경우에만 핵무기 사용이 가능하다고 명시했지만, 새 교리는 러시아와 벨라루스에 대한 재래식 무기로 인한 중대한 주권 또는 영토 보전 위협을 이유로 핵무기 사용을 정당화했습니다.
② 핵 위협의 지속적 강화:
푸틴은 우크라이나 침공 이후 여러 차례 강력한 핵 위협을 제기하며, 핵 억지 교리를 재해석해왔다고 문서는 분석합니다. 특히 2022년 이후 핵무기 사용 가능성을 러시아 영토 보호뿐 아니라 우크라이나 전장에서도 고려하고 있다는 신호를 보냈습니다.
③ 미사일 개발과 배치:
2024년 러시아는 새로운 탄도미사일 ‘오레슈니크’를 사용했는데, 이는 핵탄두 탑재가 가능한 미사일로 보고됩니다. 재래식 탄두가 장착되어 사용되었지만, 속도가 빠르고 방어하기 어려운 특성은 러시아의 군사적 의도와 핵 사용 가능성의 경계를 모호하게 만든다고 평가됩니다.
④ 핵 사용 가능성 증가 요인:
교리의 변화: 핵 사용 기준이 낮아졌으며, 재래식 무기로 인한 위협도 핵 사용의 정당화 요소로 포함되었습니다. 전술적 우위 확보: 새로운 미사일 배치 및 사용으로 전장에서 우위를 점하려는 의도가 확인됩니다. 동맹국(벨라루스)의 지원: 벨라루스는 러시아의 군사적 활동을 지원하며 핵무기 배치까지 허용했습니다.
⑤ 다양한 시나리오와 결과:
문서는 러시아가 NATO에 직접 핵무기를 사용할 가능성은 낮다고 보지만, 우크라이나에 단거리, 낮은 폭발력을 가진 전술 핵무기를 사용할 가능성은 존재한다고 경고합니다. NATO의 대응은 핵 사용 여부에 따라 달라질 것이며, 핵무기를 사용할 경우 미국, 영국, 프랑스 등의 전략적 대응이 고려될 수 있습니다. 결론적으로, 문서는 푸틴과 러시아의 행동이 핵무기 사용 가능성을 높이고 있으며, 특히 재래식 전장에서의 사용 가능성이 가장 우려된다고 보고 있습니다. 이와 같은 핵 위협은 NATO 및 국제사회의 강력한 주의와 대응을 요구하는 상황으로 평가됩니다.
[유럽의 전술 핵무기]