글로벌 마약 정책: 이 전쟁에서 어떻게 승리할 것인가?

  글로벌 마약 정책: 이 전쟁에서 어떻게 승리할 것인가?

  (Global drug policy: How to win the war?)

  원문 출처: Chatham House, July 2025

 

• 행사 유형: 공개 패널 토론
• 주요 주제: 마약과 조직 범죄, 유엔, 국제 형사 정의, 건강 전략
• 주관 부서: 글로벌 보건 프로그램(Global Health Programme)
• 행사 운영: 회원 대상 이벤트 팀
• 행사일시 : 2025년 6월 30일 — 오후 6시 30분부터 7시 30분까지
• 행사 장소: 하이브리드 형식 — 채텀하우스 현장 및 온라인 참석 가능

 

멕시코의 에르네스토 세디요 전 대통령, 콜롬비아의 후안 마누엘 산토스 전 대통령, 그리고 전 유엔 인권최고대표 루이스 아르부르가 다자간 협력과 정책 변화를 통해 어떻게 세계적인 마약 추세를 되돌릴 수 있는지를 토의를 통하여 제시한다.

 

최근 몇 년간, 전 세계 마약 환경은 극적인 변화를 겪고 있습니다.
그중에서도 특히 펜타닐과 같은 합성 오피오이드의 급증은 불법 마약 시장을 재편하고 있으며, 특히 북미 지역에서는 과다복용 위기를 가속화시키고 있습니다.  미국과 중국 간의 무역 긴장, 유럽에서 확대되고 있는 코카인 시장, 그리고 영국의 사상 최고치 마약 관련 사망률 등은, 마약 정책, 공공 보건, 국제 관계가 얼마나 긴밀히 얽혀 있는지를 잘 보여줍니다. 이러한 복합적인 연결 고리는 지금 그 어느 때보다도 시급한 과제가 되었습니다. 최근에는 **유엔 마약위원회(UN Commission on Narcotic Drugs)**의 결의안에 ‘감염 예방 및 피해 절감(harm reduction)’ 개념이 최초로 포함되면서, 보다 공감적이고 과학적 근거에 기반한 정책으로의 전환을 알리는 신호가 포착되고 있습니다. 낡은 단속 중심의 틀을 넘어서야 한다는 압력이 높아지는 가운데, 본 토론에서는 외교, 다자 협력, 합법적 규제 체계를 통해 보다 일관되고 인간적인 글로벌 대응을 모색할 수 있는 방안을 살펴봅니다.

이번 패널 토론에서는,

• 개혁을 주장하며 변화의 지속을 촉구하는 이들,
• 전통적 시각에서 법 집행 중심 접근을 중시하는 이들,
• 그리고 국제 마약 통제 체계의 균열을 우려하는 시각들 간의 복잡한 긴장과 상호작용을 분석합니다.

이 행사는 글로벌 마약정책위원회(Global Commission on Drug Policy) 연례 전체 회의의 일환으로 열리며, 전직 국가 원수들과 글로벌 전문가들이 모여 이 중대한 과제에 대한 해법을 논의하게 됩니다. 행사에 등록하는 참가자는 모두 본 기관의 **행동 강령(Code of Conduct)**에 동의한 것으로 간주되며, 이는 다양한 시각과 논의가 존중되고 포용적인 환경에서 이루어질 수 있도록 보장하기 위한 것입니다.

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1. 배경과 문제의식

최근 수년간 마약 문제는 글로벌 차원에서 근본적인 변화를 겪고 있다. 특히 **합성 오피오이드(예: 펜타닐)**의 급속한 확산은 북미를 중심으로 한 과다복용 사망 위기를 심화시키고 있다.
이와 더불어 유럽의 코카인 시장 확대, 중국-미국 간 통상 갈등, 영국의 마약 사망률 최고치 등은 마약 문제가 단지 보건의 문제가 아니라 국제관계, 안보, 경제, 인권을 포괄하는 복합적 이슈임을 시사한다.

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2. 최근 주요 변화: 유엔의 정책 전환

2025년 초, **유엔 마약위원회(CND)**는 처음으로 결의안에 ‘피해 감소(harm reduction)’ 원칙을 포함시켰다. 이는 기존의 ‘강경 단속’ 중심의 접근에서 공감과 과학 기반의 접근으로 전환할 가능성을 열어주고 있다.

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3. 정책적 전환의 필요성

기존 마약 정책은 대체로 다음의 한계를 드러냈다:

·        형사처벌 위주의 정책은 수요·공급을 줄이지 못함

·        마약 사범의 인권 침해와 과잉수감

·        국제 범죄조직과의 전쟁으로 인한 민간 피해 확대

이러한 배경에서 다자협력, 외교, 법적 규제 기반의 접근이 새롭게 주목받고 있다.

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4. 주요 논의 주제

이번 토론은 다음과 같은 세 가지 축에서 논의가 전개되었다:

 

1) 개혁론자들

·        마약을 보건의 문제로 접근해야 함을 주장

·        탈범죄화(decriminalization), 치료 중심 정책, 피해감소 프로그램의 확대 촉구

·        예: 콜롬비아의 합법적 대마초 규제 실험, 캐나다의 약물사용 허용구역

2) 전통주의자들

·        여전히 단속 중심의 통제 체계가 필요하다는 입장

·        국가 안보, 청소년 보호, 범죄 억제를 우선시

3) 국제 질서의 균열

·        기존 국제마약통제 체계(UNODC, CND) 내에서도 견해가 분열

·        각국이 서로 다른 기준과 정책을 펼치며 통일성 약화

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5. 전직 국가원수들의 제언

에르네스토 세디요(전 멕시코 대통령), 후안 마누엘 산토스(전 콜롬비아 대통령), **루이스 아르부르(전 유엔 인권최고대표)**는 다음을 강조했다:

·        마약 정책은 사람을 중심에 둬야 한다.

·        단속은 제한적으로 사용하되, 공공 보건, 교육, 재활 중심의 모델로 전환

·        국제사회는 정보 공유, 피해 감소 전략, 합법적 규제 모델을 협력적으로 개발해야 함

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6. 결론과 향후 과제

·        국제 공조체제 재정비: 규제·보건·외교가 통합된 접근법 필요

·        법적 규제 논의 시작: 특정 약물에 대한 합법적 시장 모델 검토

·        국가별 실험 확대: 스위스, 포르투갈, 캐나다 등의 다양한 정책 실험 사례 공유

·        마약 관련 인권 문제 주목: 과도한 처벌, 사형제, 인권침해에 대한 감시 필요

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7. 행사 정보 요약

·        일시: 2025년 6월 30일 오후 6:30–7:30 (GMT)

·        형식: 하이브리드 (채텀하우스 + 온라인)

·        주최: Global Commission on Drug Policy, Chatham House

·        주제: 마약과 조직 범죄, 유엔 정책, 국제 형사 정의, 공공 보건 전략

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부록: 핵심 용어 정리

용어	정의
피해감소(Harm Reduction)	마약 사용을 완전히 차단하기보다는 위험을 줄이는 정책 접근
탈범죄화(Decriminalization)	마약 사용 자체에 대해 형사 처벌을 면제하거나 완화
합성 오피오이드	인공적으로 제조된 강력한 진통제 (예: 펜타닐)
UNODC	유엔 마약범죄사무소, 국제 마약 통제 정책의 주관기관
CND	유엔 마약위원회, 각국의 마약 정책 방향을 설정하는 핵심 기구

 

 

패널토의자 현황

[에마 로스(Emma Ross)]

 

 

**에마 로스(Emma Ross)**는 채텀하우스 글로벌 보건 프로그램(Global Health Programme) 내에서 보건 안보(Health Security) 분야를 총괄하고 있다.  그녀는 다음과 같은 다양한 주제에 대해 연구를 수행하고 전문가 간 대화를 주재해 왔다:

·        공공 보건 분야의 데이터 공유

·        저자원 환경에서의 지속 가능한 실험실 구축 방안

·        서아프리카 에볼라 유행 당시 시에라리온의 지휘 및 통제 경험

·        COVID-19 팬데믹 기간 중의 국제적 연대

·        글로벌 보건 우선순위에 대한 국제 재정 결정의 강화를 위한 접근

·        팬데믹 협약(Pandemic Accord)에 대한 국가 간 협상과 관련된 이슈들

 

Emma Ross 외의 패널토의자는 Louise Arbour, Juan Manuel Santos, Ernesto Zedillo 등이다.(끝)